歲末年初之際，各地密集出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、就業(yè)壓力上升的局面。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截止到1月2日，已有包括上海、江蘇、山東等在內(nèi)的近20個(gè)省份發(fā)布了具體實(shí)施辦法，從發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼到提高創(chuàng)業(yè)資助，措施不一而足。

比如，江蘇省明確，從2019年1月1日起，將實(shí)施3年10萬(wàn)青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，并將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年。上海則從今年起為快遞員、送餐員等靈活就業(yè)群體“定制”專(zhuān)享基本保障，提高抵御和防范疾病、意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，最高保障待遇超過(guò)9萬(wàn)元。山東省提出，從2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)連續(xù)3個(gè)月以上無(wú)力支付職工最低工資或無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上、僅為職工發(fā)放生活費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。

考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力、中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不確定性，自2018年7月末中共中央政治局會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，穩(wěn)就業(yè)就被擺在“六個(gè)穩(wěn)”之首（其他五個(gè)穩(wěn)是穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）。年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

交通銀行金融研究中心高級(jí)分析師劉學(xué)智對(duì)界面新聞分析稱(chēng)，高層對(duì)就業(yè)問(wèn)題的重視，一方面說(shuō)明目前內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)中國(guó)就業(yè)問(wèn)題構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，另一方面，也是為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)提出客觀要求。

他指出，從建設(shè)小康社會(huì)來(lái)看，2020年中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，當(dāng)前是完成這一目標(biāo)的關(guān)鍵和沖刺階段。要實(shí)現(xiàn)小康就得確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，最重要的是有穩(wěn)定的就業(yè)，只有就業(yè)穩(wěn)定才能為居民收入增長(zhǎng)提供保障。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于有效需求增加，特別是內(nèi)需的持續(xù)增加。內(nèi)需增長(zhǎng)，特別是消費(fèi)需求的擴(kuò)大依賴(lài)于居民可支配收入的增長(zhǎng)，這也要求穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。因此，穩(wěn)就業(yè)處于當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位。

從各方信息來(lái)看，目前中國(guó)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

教育部副部長(zhǎng)林蕙青日前透露，2019屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)834萬(wàn)人，比上年增加14萬(wàn)。但就業(yè)市場(chǎng)需求不容樂(lè)觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，12月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)比上月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)至49.4%，這是該指數(shù)自2016年8月來(lái)首次跌破榮枯線，且創(chuàng)2016年3月以來(lái)新低。其中，從業(yè)人員指數(shù)跌至年內(nèi)低點(diǎn)48.0%，表明制造業(yè)企業(yè)用工量持續(xù)減少。

另外，有媒體報(bào)道，春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮提前。興業(yè)研究指出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮可視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的晴雨表，其提前或折射當(dāng)前城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就業(yè)空間正在下降，而這種下降主要受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)共同影響。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮出現(xiàn)后，農(nóng)民工可支配收入下降或影響鄉(xiāng)村消費(fèi)，進(jìn)而拖累全國(guó)消費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)民工供給減少或使低端勞動(dòng)力成本密集型行業(yè)價(jià)格推升，進(jìn)而推升物價(jià)。

分析師指出，穩(wěn)就業(yè)是系統(tǒng)性工作，需要在多個(gè)層面打出“組合拳”。

劉學(xué)智表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要采取積極的宏觀政策確定經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)硬著陸，這是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制同步改革，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

他指出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)逐漸萎縮將釋放出大量勞動(dòng)力，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要社會(huì)制度改革要跟進(jìn)，完善人力資源要素市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)機(jī)制，為勞動(dòng)力創(chuàng)造更好的就業(yè)條件，為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群提供更多的勞務(wù)培訓(xùn)和技能提升服務(wù)，幫助結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員到新行業(yè)就業(yè)。中國(guó)社保體制有待進(jìn)一步完善，要為失業(yè)人員和低收入人群起到最基本的保障。

西南證券首席宏觀分析師楊業(yè)偉認(rèn)為，有效穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于增加雇傭需求，這需要企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)。他對(duì)界面新聞表示，一方面，需要通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)政策推動(dòng)內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善企業(yè)預(yù)期；另一方面，需要通過(guò)降低各種費(fèi)用來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，以民營(yíng)企業(yè)為主體的小微企業(yè)共享受減稅1437億元，同比增長(zhǎng)41.3%。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍12月在出席經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)有關(guān)會(huì)議時(shí)表示，中國(guó)正在研究推出新一輪更大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性、普惠性減稅降負(fù)舉措。

此外，分析師指出，目前中國(guó)處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越大，要著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)存在兩個(gè)方面挑戰(zhàn)：一是高技能人才短缺，表現(xiàn)為一些就業(yè)群體認(rèn)為技術(shù)人員不體面；二是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力仍不足，服務(wù)業(yè)應(yīng)該在穩(wěn)就業(yè)上扮演更為重要的角色。

來(lái)源：界面新聞